Муниципальные услуги
Впервые законодатель установил, каким требованиям должно соответствовать физическое лицо, чтобы стать работодателем и получить право заключать с работниками трудовые договоры. По общему правилу, физическое лицо должно достичь возраста 18 лет и быть полностью дееспособным. В то же время законодатель предусмотрел ряд исключений, когда статус работодателя может быть получен и ранее. Во-первых, физическое лицо может стать работодателем, если приобретет гражданскую дееспособность в полном объеме до достижения возраста 18 лет. В соответствии со ст. 21 ГК РФ лица, вступившие в брак до достижения возраста 18 лет, приобретают дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак.
РЕГИСТРАЦИЯ ТРУДОВЫХ ДОГОВОРОВ
Трудовой кодекс РФ в 2002 г. впервые на законодательном уровне выделил работодателей - физических лиц в отдельную категорию и установил для них многочисленные (но не всегда оправданные) исключения из общих правил, регламентирующих трудовые отношения. Назрела необходимость внесения поправок не только в главу 48 «Особенности регулирования труда работников, работающих у работодателей - физических лиц», но и во многие другие статьи ТК РФ, которые до сих пор были адресованы лишь юридическим лицам. Федеральный закон от 30.06.06 № 90-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» (далее - Закон от 30.06.06 №90-ФЗ) существенно скорректировал трудовое законодательство России. Не стала исключением и глава 48 ТК РФ, которая во многом по-новому регулирует отношения работников и работодателей - физических лиц. Регистрация Трудовых договоров в муниципальном образовании Чертаново Центральное в городе Москве, осуществляется в соответствии с Положением «О порядке регистрации трудовых договоров, заключенных между работниками и работодателями - физическими лицами, зарегистрированными по месту жительства на территории внутригородского муниципального образования Чертаново Центральное в городе Москве». Работодатель - физическое лицо.
ДВЕ КАТЕГОРИИ РАБОТОДАТЕЛЕЙ ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ
Рассмотрение изменений в правовом регулировании трудовых отношений работников и работодателей - физических лиц следует начать с того, что теперь все работодатели - физические лица принципиально разделены на две категории - в зависимости от целей, для достижения которых они заключают трудовые договоры с работниками. К первой категории отнесены, во-первых, физические лица, зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Индивидуальные предприниматели на сегодняшний день - самые многочисленные представители работодателей - физических лиц. Формально возможность выступать в роли работодателей они приобрели в 1994 г. в связи с принятием части первой Гражданского кодекса РФ. Кроме того, ст. 855 ГК РФ предусматривает, что при признании индивидуального предпринимателя банкротом во вторую очередь производятся расчеты по выплате выходных пособий и оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (ранее индивидуальный предприниматель в соответствии с п. 3 ст. 2 Закона РСФСР от 25.12.90 №445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности» при желании применять в своей деятельности наемный труд был обязан зарегистрировать в установленном порядке предприятие, которое являлось юридическим лицом.
ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ
Осуществление физическими лицами предпринимательской деятельности без необходимой государственной регистрации не освобождает их от исполнения обязанностей, возложенных ТК РФ на работодателей - индивидуальных предпринимателей.
Что же касается глав крестьянских (фермерских) хозяйств, то исходя из полномочий, предоставленных им ст. 17 Федерального закона от 11.06.03 №74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», они перестали выступать в роли работодателей - физических лиц, хотя до сих пор на основании ст. 23 ГК РФ являются индивидуальными предпринимателями. Теперь стороной трудового договора с нанимаемыми работниками стало само крестьянское (фермерское) хозяйство, поскольку именно оно осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Это косвенно подтверждает и ст. 20 ТК РФ, определяющая, что в случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры. Во-вторых, в первую группу работодателей - физических лиц включены частные нотариусы, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, вступившие в трудовые отношения с работниками в целях осуществления указанной деятельности (например, частные детективы). По своему правовому положению в сфере труда они приравнены к индивидуальным предпринимателям. В случае если физические лица осуществляют в нарушение требований федеральных законов указанную деятельность без государственной регистрации и (или) лицензирования и вступили в трудовые отношения с работниками в целях осуществления этой деятельности, они не освобождаются от исполнения обязанностей, возложенных ТК РФ на работодателей - индивидуальных предпринимателей. Кроме того, за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии) возможно привлечение как к административной ответственности по ст. 14.1 КоАП РФ, так и к уголовной ответственности в соответствии со ст. 171 УК РФ за незаконное предпринимательство. Ко второй категории работодателей - физических лиц ТК РФ отнес физических лиц, вступающих в трудовые отношения с работниками в целях личного обслуживания и помощи по ведению домашнего хозяйства. В качестве таких работников на сегодняшний день могут выступать няни для присмотра за детьми, сиделки для ухода за больными членами семьи, секретари, репетиторы, водители, повара, садовники, специалисты для оказания технической помощи в литературной и иной творческой деятельности и т.д. Законодатель не ставит возможность найма работников в зависимость от обязательного наличия уважительных причин, поэтому неумение или нежелание заниматься какой-либо деятельностью по ведению домашнего хозяйства, наличие заболевания или физические недостатки, препятствующие самостоятельному ведению домашнего хозяйства, большая занятость в бизнесе и нехватка свободного времени, частые командировки могут служить поводом для поиска помощников по дому. Главное требование - работодатели, нанявшие домашних работников, не должны использовать их труд в целях извлечения прибыли, поскольку в противном случае им необходимо будет зарегистрироваться в качестве индивидуальных предпринимателей.
КТО МОЖЕТ СТАТЬ РАБОТОДАТЕЛЕМ?
В соответствии со ст. 13 Семейного кодекса РФ при наличии уважительных причин органы местного самоуправления по месту жительства лиц, желающих вступить в брак, вправе по просьбе данных лиц разрешить вступить в брак лицам, достигшим возраста 16 лет (более того, субъекты РФ вправе с учетом особых обстоятельств разрешить вступление в брак до достижения 16-летнего возраста). Кроме того, несовершеннолетний, достигший 16 лет, может быть объявлен полностью дееспособным (эмансипированным), если он работает по трудовому договору или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью (ст. 27 ГК РФ). Во-вторых, если физическое лицо достигло возраста 18 лет и имеет самостоятельный доход, но при этом полностью или частично ограничено по решению суда в гражданской дееспособности, то оно также может выступать в роли работодателя при соблюдении ряда условий: от имени данного лица трудовой договор будет заключен его законным представителем (опекуном, попечителем);
цель заключения трудового договора - личное обслуживание лица, полностью или частично ограниченного в гражданской дееспособности, и помощь ему по ведению домашнего хозяйства; законные представители (опекуны, попечители) несут дополнительную ответственность по обязательствам, вытекающим из трудовых отношений, включая обязательства по выплате заработной платы. Наконец, любой подросток в возрасте от 14 до 18 лет вправе заключать трудовые договоры с работниками при наличии собственных заработка, стипендии, иных доходов и с письменного согласия своих законных представителей (родителей, опекунов, попечителей). При этом законные представители также несут дополнительную ответственность по обязательствам, вытекающим из трудовых отношений, включая обязательства по выплате заработной платы.
РЕГИСТРАЦИЯ ТРУДОВОГО ДОГОВОРА
Помимо обязанности по уплате страховых взносов и других обязательных платежей в порядке и размерах, определенных федеральными законами, и оформлению страховых свидетельств государственного пенсионного страхования для лиц, поступающих на работу впервые, работодатели-физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями, также должны зарегистрировать трудовой договор с работниками в органе местного самоуправления. Поскольку порядок такой регистрации на федеральном уровне до сих пор не разработан, субъекты РФ, а также отдельные муниципальные образования восполняют данный пробел собственными нормативными актами. Обычно в данных актах указываются документы, которые необходимо представить на регистрацию, срок регистрации, а в некоторых случаях - и основания для отказа в регистрации трудовых договоров. Вместе с тем такой подход противоречит ст. 303 ТК РФ, поскольку она устанавливает уведомительный характер регистрации трудовых договоров. Это означает, что отсутствие регистрации не ставит под сомнение существование между сторонами трудовых отношений и не делает трудовой договор недействительным, поскольку в соответствии со ст. 61 ТК РФ он вступает в силу с момента его подписания сторонами или с иного момента, определенного в трудовом договоре. Органы местного самоуправления при проверке содержания трудовых договоров в случае обнаружения положений, ухудшающих права работников, вправе лишь предложить работодателям внести в трудовой договор необходимые исправления и в случае отказа работодателя сообщить необходимую информацию в соответствующую государственную инспекцию труда. Документы, необходимые для регистрации трудовых договоров, работодатели - физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями, должны представить в орган местного самоуправления по месту своего жительства. При этом имеет значение не фактическое место жительства работодателя, а место его регистрации. Важное положение содержится и в ч. 3 и 4 ст. 307 ТК РФ: работодатель-физическое лицо, не являющийся индивидуальным предпринимателем, при прекращении трудового договора с работником обязан в уведомительном порядке зарегистрировать факт прекращения указанного договора в органе местного самоуправления, где был зарегистрирован этот трудовой договор. В случае смерти данного работодателя, а также при отсутствии сведений о месте его пребывания в течение двух месяцев и в иных случаях, не позволяющих продолжать трудовые отношения и исключающих возможность регистрации факта прекращения трудового договора в соответствии с ч. 3 ст. 307 ТК РФ, работник имеет право в течение одного месяца обратиться в орган местного самоуправления, в котором был зарегистрирован трудовой договор, для регистрации факта прекращения этого трудового договора.
ИНДИВИДУАЛЬНЫЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛИ
И ТРУДОВЫЕ КНИЖКИ
Обязанность регистрации указанными работодателями трудовых договоров в органах местного самоуправления объясняется тем, что в силу ст. 66 и 309 ТК РФ работодатели - физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями, не имеют права производить записи в трудовых книжках работников и оформлять трудовые книжки работникам, принимаемым на работу впервые. Документом, подтверждающим период работы у таких работодателей, является только письменный трудовой договор.
ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ
Работодатели-индивидуальные предприниматели теперь обязаны вести трудовые книжки своих работников.
В то же время работодателям - индивидуальным предпринимателям вменено в обязанность вести трудовые книжки работников, при этом они должны руководствоваться постановлением Правительства РФ от 16.04.03 №225 «О трудовых книжках» и постановлением Минтруда России от 10.10.03 №69 «Об утверждении Инструкции по заполнению трудовых книжек». Трудовые книжки ведутся на работников, проработавших свыше пяти дней, в случае, когда эта работа является для работников основной. При этом именно трудовая книжка будет подтверждать период работы у работодателя - индивидуального предпринимателя.
ПРИНЯТИЕ ЛОКАЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ
Поскольку после вступления в силу ТК РФ работодатели–физические лица фактически были исключены из сферы локального нормотворчества (ТК РФ или использовал фразу «локальные нормативные акты организации», или устанавливал, что определенный вопрос решается в локальном порядке на уровне организации), регламентация данной сферы общественных отношений с участием индивидуальных предпринимателей также требовала изменений. После внесения изменений в ст. 8 и 22 ТК РФ Законом от 30.06.06 № 90-ФЗ работодатели-физические лица, за исключением физических лиц, вступающих в трудовые отношения с работниками в целях личного обслуживания и помощи по ведению домашнего хозяйства, получили право принятия локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права. Теперь они, в частности, вправе принимать акты, посвященные персональным данным работников (ст. 86-88 ТК РФ), правила внутреннего трудового распорядка (ст. 189 ТК РФ), графики отпусков (ст. 123 ТК РФ), локальные нормативные акты об индексации заработной платы (ст. 134 ТК РФ), об оплате и стимулировании труда (ст. 135 ТК РФ), положение об аттестации работников (ч. 2 ст. 81 ТК РФ) и другие. Индивидуальные предприниматели также наделены правом заключать коллективные договоры (ст. 40 ТК РФ).
